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撰文 |  江西省自然資源廳國土資源勘測規(guī)劃院

           蒼穹數(shù)碼武漢技術(shù)中心

編輯 |  蒼穹數(shù)碼品牌推廣部

 

       導(dǎo) 讀

       資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價（以下簡稱“雙評價”）是生態(tài)文明新時代國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，是認(rèn)識區(qū)域資源環(huán)境稟賦特征、科學(xué)劃區(qū)定線、優(yōu)化國土空間格局的重要依據(jù)。

       隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)[2019]18號）及《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)[2019]87號）的正式印發(fā)，作為國土空間編制前置條件的“雙評價”工作更是受到業(yè)界的廣泛關(guān)注。

一、前瞻性探索與設(shè)計

       自然資源部莊少勤總規(guī)劃師曾提出，新時代的國土空間規(guī)劃是可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)的智慧型生態(tài)規(guī)劃，其中，“能學(xué)習(xí)”是指隨著人工智能的發(fā)展，規(guī)劃將邁向人機協(xié)同的階段，規(guī)劃管理及從業(yè)者將利用智能化輔助工具進(jìn)行思考和判斷。

       為助力智慧國土空間規(guī)劃，充分發(fā)揮“能學(xué)習(xí)”的專長，江西省自然資源廳國土資源勘測規(guī)劃院與蒼穹數(shù)碼技術(shù)股份有限公司于2019年4月啟動“江西省資源環(huán)境承載力和開發(fā)適宜性評價系統(tǒng)”軟件研發(fā)工作。在《資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)指南》（征求意見稿）基礎(chǔ)上，立足于江西省資源環(huán)境本底情況，根據(jù)資料的可獲取性，選取了符合涵蓋了土地資源、水資源、環(huán)境、生態(tài)、災(zāi)害5大評價要素，20余個評價項，40余個評價因子，結(jié)合系統(tǒng)對各單要素評價進(jìn)行預(yù)評價后，確定各評價因子的閾值，制定了江西省“雙評價”獨有的評價指標(biāo)體系和方法。

       系統(tǒng)在雙評價指標(biāo)體系、規(guī)則、方法模型研究，規(guī)則庫、模型庫研發(fā)和詳細(xì)功能設(shè)計的基礎(chǔ)上，初步完成了系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)，具備多平臺、高效率、可配置、可重復(fù)評價等特點，為國土空間資源環(huán)境承載力和開發(fā)適宜性評價、國土空間規(guī)劃輔助編制等工作提供技術(shù)支撐。

       系統(tǒng)包含兩個模塊，數(shù)據(jù)處理模塊和基礎(chǔ)評價模塊，數(shù)據(jù)處理模塊主要是提供評價相關(guān)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整理、格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、圖形及屬性編輯檢查、數(shù)據(jù)處理以及數(shù)據(jù)接收入庫?；A(chǔ)評價模塊主要是進(jìn)行資源環(huán)境承載力評價和國土開發(fā)適宜性評價，可以自定義評價因子、自定義指標(biāo)計算模型，并同時提供多種評價方法。

系統(tǒng)界面示意圖

二、信息化助力“雙評價”

       合作初期，江西省自然資源廳國土資源勘測規(guī)劃院“雙評價”工作是通過其他GIS工具進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與因子計算的。評價過程效率低下，且對評價人員的專業(yè)知識要求較高。

       通過與蒼穹數(shù)碼的合作，從江西省實際情況出發(fā)，利用信息化、智能化手段對“雙評價”工作進(jìn)行深入挖掘，形成了一套助力于江西省雙評價工作的信息化系統(tǒng)。

       01、自主知識產(chǎn)權(quán)，多樣化平臺選擇

       系統(tǒng)在具有自主知識產(chǎn)權(quán)的KQGIS平臺基礎(chǔ)上開發(fā)實現(xiàn)，同時可支持ARCGIS平臺，為用戶提供多樣化選擇。

       02、多源數(shù)據(jù)處理，多類型數(shù)據(jù)支撐

       江西省“雙評價”涉及土地、水、環(huán)境、生態(tài)等多源數(shù)據(jù)，面向數(shù)據(jù)處理需求，系統(tǒng)提供各類輔助工具，包括數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、投影變換、數(shù)據(jù)檢查處理等。

多源數(shù)據(jù)處理

多源數(shù)據(jù)處理

 多類型數(shù)據(jù)支撐示意圖

       03、各級用戶定制，多尺度評價選擇

       系統(tǒng)根據(jù)省、市、縣三級不同評價要求，設(shè)計了基于不同尺度的“雙評價”流程。在江西省級確定的評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，允許地方結(jié)合本地資源環(huán)境特點，自主選擇符合地方實際情況的評價因子和閾值，并對評價結(jié)果進(jìn)行修正。

       04、等別自動劃分，動態(tài)化閾值調(diào)整

       結(jié)合不同地區(qū)資源環(huán)境本底狀況，系統(tǒng)根據(jù)實際數(shù)據(jù)采用均分分值法、等間分值法、自然分裂法等多種統(tǒng)計方法進(jìn)行等別劃分，并支持手動調(diào)整分級閾值。同時支持評價規(guī)則的自定義配置，操作簡單靈活。

 閾值自動獲取及分級

 評價規(guī)則自定義配置示意圖

       05、評價流程清晰，全過程數(shù)據(jù)存儲

       系統(tǒng)功能模塊設(shè)計根據(jù)評價流程環(huán)節(jié)制定，評價人員只需按照系統(tǒng)流程引導(dǎo)，一步步完成相關(guān)操作，最后得出評價結(jié)果。評價過程數(shù)據(jù)全部存儲在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，方便用戶查看、分析和輸出成果。

系統(tǒng)功能界面示意圖

       06、算法多樣可選，自定義評價模型

       系統(tǒng)在提供插值分析模型、回歸分析模型、面聚合模型、鄰域分析模型等多類型專項評價模型和算法的同時，還提供了自定義模型和算法構(gòu)建工具，支持用戶使用各類不同的模型和算法完成”雙評價”工作。

自定義模型和算法示意圖

       07、數(shù)據(jù)管理規(guī)范，一鍵式成果輸出

       通過“雙評價”系統(tǒng)，評價產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)都是按照制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存儲在數(shù)據(jù)庫中，有利于評價成果的共享和使用。標(biāo)準(zhǔn)化后的評價數(shù)據(jù)也為后續(xù)的國土空間規(guī)劃編制和“雙評價”監(jiān)測更新工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。同時，系統(tǒng)可以一鍵式輸出各項評價成果，包括評價報告、評價圖件、評價表冊及評價數(shù)據(jù)庫，大大提高用戶的工作效率。

標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)示意圖

       三、實例展示
       由江西省自然資源廳國土資源勘測規(guī)劃院與蒼穹數(shù)碼技術(shù)股份有限公司合作開發(fā)的“雙評價”系統(tǒng)目前已經(jīng)在江西省、景德鎮(zhèn)市、九江市等若干地區(qū)國土空間規(guī)劃“雙評價”工作中得到了實踐應(yīng)用，并在實際工作應(yīng)用中不斷優(yōu)化。

       以江西省“雙評價”為例，通過系統(tǒng)，開展了前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理、評價因子與評價單元確定、資源環(huán)境承載力評價、開發(fā)適宜性評價、評價結(jié)果綜合分析及成果輸出等工作。評價過程使用多種評價模型，選取不同的評價指標(biāo)，得出多種評價結(jié)果。

       通過對比甑選，選取與江西省實際情況相符，同時與國家“雙評價”結(jié)果基本一致的評價模型和評價方法，從而形成了一個完善的評價系統(tǒng)及一套完整的評價成果。

“雙評價”結(jié)果示意圖

“雙評價”結(jié)果示意圖

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